国家发展和改革委员会号称“小国务院”，是国务院的正部级单位，以下简称国家发改委。

为什么要强调“小国务院”?
因为分量确实不一般。
发改委是国务院行政体系中的核心机构。
核心在哪里？
发改委是党委、政府的参谋助手；
国家发展“蓝图”的施工队长；
全面深化改革的先锋官；
统筹协调发展问题的中枢神经，
比如，五年规划、宏观经济调控、重大项目审批、固定资产投资管理等，都是发改委负责。

那系统学习发改委对我们有什么帮助？

1.了解发改委的机构

清楚发改委系统内部的对接方式和工作流程，知道什么事该找哪个部门？可以大大提高我们与发改委的对接效率；

2.学习发改委的职责

对我们了解国家经济发展方向、产业扶持政策、区域重点规划等，有一个基本的认知；

3.熟悉发改委的运转

对创业者、企业家、管理者如何科学制定规划、统筹协调管理团队也会有所启发。

系统认识发改委的总体思路介绍

为了让大家系统地阅读，看之前，大家一定要带上这张“参观游览地图”。

由于文章有小一万字，总体的介绍思路是这样的：

首先，我们来了解发改委的“纵向”关系，即介绍发改委的体系构成。

其次，再来看发改委的“横向”关系，即各级发改委的组织结构和职责。

接下来的重要事项：

一、发改委的体系介绍；

二、各级发改委的组织结构；

三、各级发改委的职责。

一、发改委的体系介绍

（一）发改委的体系构成发改委的体系图

想要看懂这张图，我们需要弄懂2个问题：

1.发改委的体系都包括哪些？

2.各级发改委的关系是什么？

接下来，我们挨个说。

1.发改委的体系都包括哪些？

发改委体系分为四级，包括：

（1）国家发改委；

（2）省发改委；

（3）市发改委；

（4）区或县的发展和改革局。

2.各级发改委的关系是什么？

双重管理关系：各级发改委同时受本级政府的领导和上级发改委的业务指导。

发改委的上级对下级如何进行业务指导？
（1）上级指导工作：
上级发改委对下级进行政策指导、工作协调和业务监督等管理；
（2）下级执行落实：
下级需执行上级部署的改革方案、投资计划等工作。

（二）发改委体系的其他问题

想要深入了解发改委的体系，还需要知道这4个问题：

1.为什么没有乡镇发改委？

2.乡镇如何开展发展和改革工作？

3.每一级发改委叫法的区别是什么？

4.为什么区县叫法不统一？

下面我们挨个说。

1.为什么没有乡镇发改委？

根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），乡镇政府机构设置需遵循精简原则。

发改委的作为宏观经济管理部门，其核心职能更多集中在县级以上层级，乡镇很少涉及，所以没有必要专门设置一级。

2.乡镇如何开展发展和改革工作？

虽然，乡镇没有独立的发改委，但一般会将发展改革职能整合到经济发展办公室（简称经发办）或乡村建设办公室，统筹推进招商引资、产业升级、基础设施建设等具体工作。

例如，
（1）经发办：制定乡镇经济计划、推进农业现代化、服务企业等；
（2）乡村振兴办公室：落实农村土地改革、人居环境整治等；
（3）行政审批服务中心：办理企业登记、项目备案等具体事务。

这样做，既精简了机构，也实现了发展和改革工作的闭环。

3.每一级发改委叫法的区别是什么？

（1）国省市都叫“委”；

（2）区县叫“局”；

（3）乡叫“办公室”，

区或县的叫法还有些区别：
1）有的区或县叫“经济发展局”；
2）有的区或县叫“经济贸易发展局”；
3）还有的区或县叫“经济发展和贸易局”，
不过，上述区县叫法只是个例，目前大部分区、县都叫“发展和改革局”。

4.为什么区县叫法不统一？

可能有以下几方面原因：

（1）职能定位

不同地方改革和发展的侧重点不同，在职能定位上可能存在差异，所以区县叫法也会有区别。

比如，
1）有的地方可能更强调经济发展；
2）有的地方可能更注重改革发展，
所以在起名的时候略有区别。

（2）地方特色

各地根据本地实际发展情况、区域优势、资源配置等不同，在机构设置上可能存在差异，使得区县叫法不统一。

比如，
1）有的地方将“经济贸易”纳入，叫经济贸易发展局或经济发展和贸易局，以突出其在贸易方面的职能；
2）有的地方不纳入，直接叫经济发展局，
这就会使得区县发改的叫法不统一。

（3）历史沿革

随着国家经济体制改革的推进，各地发改委可能在变更时间上有差异，导致名称上略有不同。

二、各级发改委的组织结构

（一）国家发改委的组织结构

根据国家发改委官网整理（截至2025年2月公布信息），后续若机构有所调整或变动，以最新的为准。

国家发改委的组织机构图

1.国家发改委的机关司局（30个）

国家发改委的机关司局:
（1）办公厅
（2）政策研究室
（3）发展战略和规划司
（4）国民经济综合司
（5）经济运行调节局
（6）体制改革综合司
（7）固定资产投资司
（8）民营经济发展局
（9）利用外资和境外投资司（港澳台办公室）
（10）区域协调发展司
（11）地区振兴司
（12）区域开放司（推进“一带一路”建设工作领导小组办公室）
（13）农村经济司
（14）基础设施发展司（推动长江经济带发展领导小组办公室）
（15）低空经济发展司（简称“低空司”2024年1月成立）
（16）产业发展司
（17）创新和高技术发展司
（18）资源节约和环境保护司
（19）社会发展司
（20）就业收入分配和消费司
（21）经济贸易司
（22）财政金融和信用建设司
（23）价格司
（24）法规司
（25）国际合作司
（26）人事司
（27）经济与国防协调发展司
（28）评估督导司
（29）机关党委
（30）离退休干部局

2.国家发改委的直属事业单位（19个）

国家发改委的直属事业单位:
（1）国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）
（2）习近平经济思想研究中心
（3）机关服务中心
（4）基建物业管理中心
（5）培训中心（宣传中心）
（6）价格成本和认证中心
（7）经济与国防协调发展研究中心
（8）国家投资项目评审中心
（9）价格监测中心
（10）国际合作中心
（11）城市和小城镇改革发展中心
（12）国家节能中心
（13）国家公共信用和地理空间信息中心
（14）一带一路建设促进中心
（15）创新驱动发展中心
（16）中国发展改革报社（2021年11月整合了中国经济导报社与中国改革报社）
（17）营商环境发展促进中心
（18）经济体制与管理研究所（简称“体改所”）
（19）宏观经济杂志社

3.国家发改委的主管社团组织（4个）

国家发改委的主管社团组织：
（1）宏观经济研究院（直属研究机构）
（2）中国计划出版社（直属中央级出版机构）
（3）中国市场出版社（直属中央一级出版社）
（4）中国国际经济交流中心（直管的社团组织）

4.国家发改委管理的国家局（3个）

国家发改委管理的国家局:
（1）国家粮食和物资储备局
（2）国家能源局
（3）国家数据局（2023年10月设立）

5.驻委纪检监察组（1个）

驻委纪检监察组全称：驻国家发展改革委纪检监察。

（二）省级发改委的组织结构

以陕西省发改委为例，省级的组织结构如下：

陕西省发改委组织结构图

1.省级发改委的内设机构（29个）

省级发改委的内设机构:
（1）办公室
（2）规划处
（3）综合处
（4）运行办
（5）体改处
（6）投资处
（7）外资处
（8）区域处
（9）开放合作处
（10）农经处
（11）基础处
（12）工业处
（13）高技术处
（14）环资处
（15）社会处
（16）就业处
（17）贸服处
（18）财金处
（19）价格处
（20）法规处
（21）人事处
（22）评督处
（23）县域处
（24）黄河处
（25）秦岭办
（26）项目办
（27）营商办
（28）机关党委
（29）离退处

2.省级发改委的直属事业单位（9个）

省级发改委的直属事业单位:
（1）省利用国外贷款项目办公室
（2）省成本调查监审局
（3）省价格认证中心
（4）省信息中心
（5）省政府投资评审中心
（6）省公共资源交易中心
（7）省重大项目储备推进中心
（8）省节能中心
（9）省发展和改革宣传教育中心

3.省级发改委的直属管理机构（2个）

省级发改委的直属管理机构:
（1）粮食和物资储备局
（2）能源局

（三）市级发改委的组织结构

以西安市发改委为例，市级的组织结构如下：

西安市发改委组织结构图

1.市级发改委的内设机构（36个）

市级发改委的内设机构:
（1）办公室
（2）组织人事处
（3）财务审计处
（4）政策法规处
（5）发展战略和规划处
（6）国民经济综合处
（7）体制改革综合处
（8）经济与国防协调发展处
（9）创新和高技术发展处
（10）改革成果推广处
（11）区域协调处
（12）对口协作处
（13）开放合作处
（14）能源管理与执法监督处
（15）能源调控处
（16）固定资产投资处
（17）基础设施发展处
（18）重点项目管理处
（19）农村经济处
（20）工业发展处
（21）贸易和服务业处（物流业发展处）
（22）财政金融处（利用外资和境外投资处）
（23）资源节约和环境保护处
（24）社会发展和人口政策处
（25）就业和消费处
（26）价格管理处
（27）价格调控处
（28）粮食和物资储备处
（29）仓储设施建设处
（30）粮食执法督查处
（31）评估督导处
（32）行政审批处
（33）市公共资源交易管理办公室
（34）市统一建设管理办公室
（35）机关党委
（36）离退休人员服务处

2.市级发改委的直属事业单位（4个）

市级发改委的直属事业单位:
（1）西安市经济研究所（西安市特色小镇推进中心）
（2）西安市公共资源交易中心（西安市市级政府采购中心）
（3）西安市粮油质量检验中心
（4）西安市价格认证服务中心

3.市级发改委的直属管理机构（2个）

市级发改委的直属管理机构:
（1）西安市储备粮管理中心
（2）西安市战略和应急物资储备中心

（四）区县级发改委的组织结构

以西安市雁塔区人民政府的部门区发改委为例，区发改委组织结构如下：

雁塔区区发改委的组织结构图

说明：雁塔区发改委是雁塔区人民政府的工作部门之一，区发改委只有8个内设机构。

区发改委的内设机构（8个）

区级发改委的内设机构：
（1）办公室
（2）综合科
（3）项目投资科
（4）资环科
（5）产业发展科
（6）粮食和物资储备科
（7）价格管理科
（8）国防动员科

（五）各级发改委组织结构的的其他问题

想要系统认识发改委上下级关系，还需要弄懂6个问题：

1.国家发改委的领导班子成员都有谁？每个领导的主管事项是什么，向谁汇报工作？

2.各级发改委受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？

3.各级发改委的权限分工是什么？

4.发改委系统内部如何协作？

5.为什么发改委下既有内设机构？又有事业单位？

6.国家信息中心与国家公共信用信息中心有什么关系？

接下来，我们挨个说。

1.国家发改委的领导班子成员都有谁？每个领导的主管事项是什么，向谁汇报工作？

国家发改委的领导班子图

（1）党组书记/主任

主管事项：全面主持工作，统筹发展战略规划、重大政策制定及跨部门协调；

汇报对象：国务院总理

（2）分管宏观经济的副主任

主管事项：经济运行监测、投资管理、区域协调发展；

汇报对象：党组书记/主任。

（3）分管产业与创新的副主任

主管事项：高技术产业、能源转型、数字经济；

汇报对象：党组书记/主任。

（4）分管社会事业的副主任

主管事项：就业、教育、医疗等民生政策；

汇报对象：党组书记/主任。

（5）分管重大项目建设的副主任

主管事项：固定资产投资、基础设施规划、专项债管理；

汇报对象：党组书记/主任

（6）驻委纪检监察组组长

主管事项：纪检监督；

汇报对象：中央纪委、党组书记。

可能还有小伙伴会问？

我为什么没梳理省级、市级和县（区）级的领导班子成员都有谁？每个领导的主管事项是什么，向谁汇报工作？
主要因为公开信息不全，几乎没有，我怕误导大家，所以没有梳理。

其实，我们只要知道国家层面的，与地方发改委对接的时候，知道主任是总揽全局的，主任底下有好几个副主任，每个副主任的分管的业务不同就足够了。

2.各级发改委受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？

（1）国家发改委

国家发改委受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？
1）受谁领导：直接受国务院领导；
2）向谁汇报：向国务院汇报工作；
3）主要汇报内容：国家宏观经济政策执行情况、重大战略规划进展、经济体制改革成效、国家级重大项目审批及实施情况等。

（2）省级发改委

省级发改委受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？
1）受谁领导：受省政府直接领导，同时接受国家发改委的业务指导；
2）向谁汇报：向省级政府和国家发改委汇报；
3）主要汇报内容：省级经济调控措施、地方发展规划落实情况、省内重大项目推进进度、政策创新试点成果等。

（3）市级发改委

市级发改委受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？
1）受谁领导：受市政府领导，同时接受省级发改委的业务指导；
2）向谁汇报：向地市级政府和省级发改委汇报；
3）主要汇报内容：区域发展规划执行情况、市级重点项目进展、上级政策在本地落地的具体成效及问题。

（4）县（区）级发展和改革局

县（区）级发展和改革局受谁领导？向谁汇报工作？主要汇报内容是什么？
1）受谁领导：受县区级政府领导，同时接受市级发改委的业务指导；
2）向谁汇报：向县区级政府和地市级发改委汇报；
3）主要汇报内容：基层项目审批结果、上级政策执行中的具体问题、固定资产投资统计及本地经济指标完成情况。

3.各级发改委的权限分工是什么？

（1）项目审批权

涉及国家级重大项目或跨区域协调的项目，由国家发改委审批，地方项目逐级下放。

（2）政策制定权

顶层政策由国家层面制定，一般要求是总体的方向和要求，概括性强，侧重宏观战略，不会细化到具体安排和措施；

省级可结合本地实际细化创新，并落实省级方案，范围覆盖全省；

市级再结合国家和省级要求，细化落实市级实施方案和具体措施。

例如，发改委制定规划工作：
国家发改委：负责拟订并组织实施全国国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；
省发改委：拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；
市发改委：拟定并组织实施拟订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计；
区发改和改革局：拟订并协调组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。

4.发改委系统内部如何协作？

呈现“战略层级递减、执行层级递增”的特点，既保持政策连贯性又适应地方治理需求。

国家发改委负责宏观战略，省级侧重区域协调，市级上对接省级，下对接区县级，县里执行具体项目，乡则是最基层的实施。

区指市辖区，是市发改委的下级，职能类似于县，但与县发改委管理的侧重不同，区发改更侧重城市管理的事务。

5.为什么发改委下既有内设机构？又有事业单位？

国家发展和改革委员会（发改委）下设内设机构和事业单位，主要基于职能分工与资源优化的需要，两者在性质、职能及管理方式上形成互补。

即内设机构确保政策统一性与战略引领；

事业单位通过专业化服务提升政策落地效能，

这种结构既保障了行政效率，又强化了专业领域的支撑能力。

具体而言：

（1）职能分工需求

1）内设机构：属于行政机关，直接参与政策制定与行政管理。

2）事业单位：承担公益服务、技术支撑等非行政职能。

（2）编制与资源优化

1）内设机构：使用行政编制（公务员），确保政策权威性；

2）事业单位：使用事业编制，灵活适应专业技术需求。

例如，国家发改委的“创新和高技术发展司”（内设机构）制定产业政策；
而宏观经济研究院（事业单位）提供研究支撑。

（3）两者属于协作与互补关系

1）内设机构：主导政策设计与执行；

2）事业单位：提供技术实施与服务。

例如，国家发改委的“资源节约和环境保护司”（内设机构）拟定节能政策；
国家节能中心（事业单位）推进技术应用。

（4）管理方式差异

1）内设机构：由发改委直接领导，人员为公务员，参与核心决策（如审批重大项目）；

2）事业单位：受发改委业务指导，独立运作，侧重专业服务（如价格监测、信用体系建设）。

6.国家信息中心与国家公共信用信息中心有什么关系？

两中心均为国家发改委重要的数据治理支撑机构， 但在职能上形成“宏观经济-信用经济”互补格局。

国家信息中心侧重宏观数据与战略分析；

国家公共信用信息中心聚焦信用数据与规则落地，

两者通过数据共享与平台互联共同服务国家治理现代化。

三、各级发改委的职责

（一）发改委的主要职责有哪些？

1.制定发展规划

发改委负责制定、组织、实施、统筹协调国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。

2.宏观经济调控

发改委负责对本地区的经济数据进行统计和监测，包括GDP、产业增加值、固定资产投资等方面的指标，为决策提供科学依据。

3.研究制定政策

发改委负责研究和制定经济政策，包括产业政策、投资政策、价格政策等。包括产业结构调整、区域经济布局、投资引导等规划。

4.投资综合管理

负责制定全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大项目。

5.统筹区域协调发展

统筹推进区域协调发展战略、新型城镇化战略、国家重大区域发展战略；组织实施老少边贫及其他特殊困难地区发展规划；组织实施易地扶贫搬迁；统筹协调区域合作和对口支援工作。

6.国际合作与对外开放

提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策；牵头推进“一带一路”建设，协调走出去有关工作。

7.制定部门规章和法律草案

起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。

总的来说，国家发改委的工作就是：
1）搞分析、出政策、编规划、促平衡，统筹推动区域、城乡、经济社会平衡协调发展；
2）抓投资、强产业、促改革、优统筹，落实党中央和中央政府的重大决策部署。

（二）各级发改委职责的的其他问题

为了系统认识发改委的职责，我们需要弄懂10个问题。

1.发改委如何制定五年规划?

2.宏观、中观和微观经济是什么？分别研究什么内容？分别主要看什么指标？

3.宏观调控的目的是什么？主要参与部门有哪些？各部门的职能和分工是什么？

4.政府是如何调控宏观经济的？

5.发改委是如何调控宏观经济的？

6.怎么看这些调控手段有没有效果？

7.市场经济是什么？中国特色社会主义市场经济是什么？

8.发改委如何进行重大项目管理？

9.为什么不让发改委管理微观经济？微观经济是由谁来管？

10.国家发改委能参与拟订货币政策，那省市县乡发改委可以参与拟定货币政策吗？

接下来，我们挨个说。

1.发改委如何制定五年规划?

国家发改委制定五年规划遵循“顶层设计+民主决策”的双向机制，核心流程分为以下阶段：

（1）中期评估（规划执行第3年初）

1）评估对象：

对正在执行的规划进行中期评估，识别突出问题并调整实施策略；

2）评估方式：

通过政府部门自评、第三方机构独立评估（如清华大学国情研究院）、问卷调查及全国人大审议等途径完成。

（2）前期研究（规划执行第3年底至第4年底）

1）课题招标：

发改委提出重大问题（如科技创新、区域协调等），通过公开招标、委托研究等方式组织专家团队完成数百项课题研究（如“十五五”前期研究于2024年启动）；

2）地方衔接：

省、市发改委同步开展研究，提出本地需求与重大项目建议。

（3）形成基本思路（规划执行第4年底至第5年初）

1）框架起草：

在课题研究基础上，发改委起草规划基本思路初稿，征求各部门及专家意见后形成《基本思路》；

2）政治决策：

中央政治局常委会讨论并达成共识，明确发展方向与战略目标。

（4）党中央《建议》起草（规划执行第5年3月至10月）

1）起草流程：由中央财经领导小组牵头成立起草组，经专题调研、多轮讨论后形成《建议》草案；

2）意见征集：两轮征求意见（面向120余家单位、党内老同志及政协委员），最终提交中央全会审议通过（如十九届五中全会通过“十四五”建议）。

注： 如果不知道中央全会是什么的话？请看之前的文章《系统认识“四套班子”之中央层面》

（5）编制《纲要》草案（规划执行第5年初至次年2月）

1）文本起草：

发改委同步起草《纲要》初稿，与地方、部门及行业协会沟通衔接重大项目和政策。

2）公众参与：

通过官网专栏、听证会等渠道征集公众意见（如“十四五”收到超100万条网民建议）。

（6）审批与发布（次年3月）

法律程序：《纲要》草案经国务院审议后提交全国人大表决，通过后正式发布实施。

（7）实施与动态监测

1）工程支撑：

部署标志性重大工程（如“十四五”102项工程涵盖交通、能源等领域），强化要素保障。

2）评估机制：

建立年度监测、中期评估和总结评估制度，确保规划闭环落实。

总结：
五年规划制定融合了党中央集中统一领导与广泛社会参与，形成“战略引领-民主协商-动态调整”的科学决策模式。

2.宏观、中观和微观经济是什么？分别研究什么内容？分别主要看什么指标？

（1）宏观经济是什么？研究内容是什么？主要看什么指标？

我们经常会听到“宏观经济、中观经济和微观经济”，却不知道这词从哪里来？这些是经济学的专有名词。

经济学是干什么的？经济学是专门研究资源配置、生产、分配和消费的社会科学。

经济学根据研究范围和对象的不同，分为宏观、中观和微观经济。

宏观经济是什么？
1）宏观经济
是研究国际、国家、或地区的经济总体运行情况；
2）研究内容
分析国家经济的总体运行状况，以及政府如何运用经济政策来影响国家整体经济运行；
3）宏观经济分析指标
国内生产总值（GDP）、通货膨胀率、失业率、国家收入、总需求与总供给等。

（2）中观经济是什么？研究内容是什么？主要看什么指标？

中观经济是什么？
1）中观经济
是研究区域经济、产业经济和部门经济等介于宏观和微观之间的经济；
2）研究内容
研究如何通过产业政策、区域发展政策等来促进产业升级和区域协调发展；
3）中观经济分析指标
行业指标分析行业的生产、销售、投资和就业情况；
区域指标分析不同地区的经济发展水平、产业结构和资源配置；
企业指标分析企业的经营状况、盈利能力和市场竞争力，目的的揭示行业和区域的经济发展趋势。

（3）微观经济是什么？研究内容是什么？主要看什么指标？

微观经济是什么？
1）微观经济
是研究企业、家庭、个人的经济活动；
2）研究内容
研究个体如何做出决策以及这些决策如何影响资源分配和经济效率；
3）微观经济分析指标
消费者行为、生产者行为、市场结构、价格机制、供需关系等。

3.宏观调控的目的是什么？主要参与部门有哪些？各部门的职能和分工是什么？

（1）宏观调控的目的是什么？

为了实现经济稳定增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等宏观经济目标，通过一系列政策工具和手段对经济进行调节和控制。

（2）宏观调控的主要参与部门有哪些？

宏观调控的主要参与部门有哪些？
1）国家发展和改革委员会；
2）财政部门；
3）中央银行；
4）工业和信息化部；
5）商务部；
6）人力资源社会保障部；
7）自然资源部。

（3）各部门的职能和分工是什么？

1）国家发展和改革委员会：制定宏观经济发展的规划与战略，规划和引导体系运行；

2）财政部门：负责制定和执行财政政策，通过财政政策调节经济衰退或过热；

3）中央银行：负责制定和执行货币政策，主要工具包括公开市场操作（买卖国债等债券）、调整法定存款准备金率和再贴现率等，维护金融体系的稳定，监管金融机构，防范和化解金融风险；

4）工业和信息化部：负责推动工业行业管理和信息化建设，通过制定工业产业政策，促进传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展；

5）商务部：主管国内外贸易和国际经济合作。通过制定商业流通政策，促进商品流通和市场繁荣，稳定国内物价水平，还负责制定对外贸易政策；调节进出口贸易规模和结构，平衡国际收支；还有参与国际经济合作与谈判，应对贸易摩擦等问题；

6）人力资源社会保障部：通过就业政策调节劳动力市场的供求关系，降低失业率；

7）自然资源部：负责自然资源的调查、规划、管理等，通过对土地、矿产等资源的供应和开发利用进行调控，

这些部门之间是政策协同、信息共享的，这样才能确保体系健康平稳的运行。

例如，发改委掌握宏观经济的总体运行情况；
工信部掌握工业行业的详细数据，这些信息在制定政策时相互交流，以便更精准地调控经济。

商务部在对外贸易管理中发现的国内产业发展问题，可以反馈给工信部等产业主管部门，工信部据此调整产业政策，同时工信部在制定产业发展政策时也需要考虑商务部提出的国际市场需求等因素，相互协作，互联互通。

4.政府是如何调控宏观经济的？

如何理解政府宏观调控的经济手段？

（1）政府在宏观经济中的角色是什么？

打个比方，政府就像一个厨师，
经济太冷就加火（刺激政策）；
太热就撤火（降温政策）；
再时不时升级厨房设备（改革），
保证一桌菜（经济）不焦不凉，人人能吃饱。

（2）政府宏观经济调控的方法有哪些？

假设，现在经济有点冷，大家都不敢花钱，企业也不敢投资、扩产。

这时候政府得想办法（给经济升温）。

政府宏观经济调控的方法:

1)政府自己先花钱带动大家（财政政策）

①多修高铁、搞5G基站：
比如2024年批了1万亿国债建地铁、充电桩，农民工有活干，工厂有订单;
②发消费券：
像疫情时杭州发满100减50的券，你领了本来不想下馆子，现在也去吃了，餐饮老板就有钱继续进菜，养活了菜农;
③减税：
小餐馆本来一年挣30万要交3万税，现在免税了，老板可能多雇个服务员，你就少排半小时队。

2)让银行多贷款、利息降点（货币政策）

①降存款利息：
你的存款利息降到1.5%（比如2023年），一看钱存着不划算，要么投资要么消费;
②让银行多放贷：
央行降准，银行有更多钱借给企业，企业更容易借到钱扩大生产线，就能多招人;
③定向放水：
比如给新能源车企特低利息贷款，鼓励他们造电动车，产业链上下游几千家零件厂跟着受益。

3)抓重点行业当火车头（产业政策）

①补贴爆款产品：
比如2024年买新能源车补1万块，直接让比亚迪、蔚来卖爆，带动电池厂、充电桩公司全活了;
②限制过剩行业：
比如光伏行业一窝蜂上产能，政府设置技术门槛，差的厂被淘汰，避免全行业亏死;
③搞新赛道：
比如砸钱研发芯片，补贴国产光刻机（像上海微电子），减少被卡脖子的风险。

4)关键时刻直接动手（行政手段）

①保物价：
猪肉涨到30元一斤时，政府迅速投放中央储备肉，价格一周就跌回20元;
②限地产过热：
房价涨太猛时，直接发文件要求首付比例提高到50%，砍掉炒房客一半的购买力;
③砍产能：
比如2016年直接关掉小钢厂，把河北的雾霾指数降下来了（副作用是部分人失业，但长远环保健康了）。

5)放长线钓大鱼（中长期规划）

①搞五年计划：
比如，十四五规划推100个重大工程（像川藏铁路），保证未来五年经济有活儿干;
②给制度松绑：
比如农村土地流转合法化，农民可以把地租给大公司搞现代农业，自己还能进城打工赚双份钱;
③开放市场：
特斯拉上海工厂2年建成，不光年产百万辆电动车，还逼国产车企提升技术。

5.发改委是如何调控宏观经济的？

（1）发改委在宏观经济调控中是什么角色？

发改委就像家里最忙的大家长（忙里忙外）。

发改委这位大家长都要忙什么？
1）管钱袋子：
决定重大项目的钱往哪花；
2）定家规：
五年计划全家怎么发展；
3）必要时抄棍子：
乱涨价就罚款；
4）关键时刻掏私房钱救急：
芯片、新能源补贴。

你说这家长要是甩手不管？你家（经济）要么穷得揭不开锅，要么钱乱花买一堆没用的，最后全家喝西北风。

（2）发改委宏观经济调控的方法有哪些？

为了更深刻的理解发改委是如何调控宏观经济的，我们再举个修车的例子。

假设，宏观经济是一辆车，那发改委就是这辆车的“司机+导航仪+修车工”，三合一干活。

发改委宏观经济调控的做法如下：

1）开车方向盘（定方向）

①攒钱搞大事：
比如要造全国高铁网，发改委就通知各省招标，哪几家国企能建、怎么分钱，最后审批通过才能动工。没有发改委盖章，你的高铁项目连地都批不下来；
②给经济画地图（五年规划）：
设计未来5年全国要干的大事，比如2035年新能源车占一半，政策就往充电桩、电池厂使劲砸钱，比亚迪、宁德时代直接起飞。

2）踩油门/刹车（项目审批）

①过热时点刹：
房地产疯炒时，发改委直接收紧房企发债审批（比如2023年恒大发债被拒），没钱就炒不动楼了;
②过冷就猛踩：
比如，2022年经济吃紧，火速批复1000亿新能源项目，风电光伏企业连夜招工，甘肃荒滩上突然竖起一片发电板。

3）调零件物价（定价权）

①油价涨不动：
国际油价涨到130美元，但国内油价天花板卡死，“两桶油”亏钱也得按发改委定的价格卖;
②猪肉暴涨抢救：
猪肉30块一斤时，发改委立刻放中央储备冻肉，菜市场三天就跌回20块。

4）收拾烂摊子（战略补锅）

①芯片卡脖子：
比如，芯片被国外卡脖子，华为被断供，发改委连夜批了2000亿国家大基金给中芯国际扩产；
②烂尾楼救急：
2024年成立“保交楼专项小组”，某省50个烂尾楼盘活，业主哭着点赞。

6.怎么看这些调控手段有没有效果？

对于不是专门研究经济的人来说，看下面三方面就够了：

（1）看公司是否敢招人

如，你去招聘软件上看下公司发现岗位变多，工资开得更高，就说明有效果。

（2）看商场人多不多

如，周末去商场吃饭要排队，电影院满场。

（3）看新闻联播报导的数据

如，新闻联播报导GDP增速6%，失业率5%，说明经济回到健康轨道了。

7.市场经济是什么？中国特色社会主义市场经济是什么？

（1）市场经济是什么？

市场经济就是用市场来配置资源，谁家的东西好、价格低，谁就能活下来，把对手干趴下。

1）核心规则：菜市场的自由砍价

你卖土豆，我卖茄子：

今天土豆大丰收，菜场有10个摊位卖土豆，供过于求，老王为了早点卖完，把价格从3块降到2块,

最后消费者花更便宜的钱买到菜，老王赚了薄利多销。

这就是市场经济：供需自己调节价格，没人逼你定价。

2)优胜劣汰：奶茶店大战

翠花开甜雪冰城，狗蛋开奶茶店：

翠花靠3元柠檬水走量，狗蛋用30元芝士奶盖茶搞逼格，各自吸引不同消费者。

如果狗蛋定价太高没人买，只能关门；

如果翠花品控差被曝光，立马被隔壁抢走顾客。

这就是市场经济：竞争逼你创新，否则淘汰。

3)资源流动：打工人跳槽

翠花在厂里拧螺丝，狗蛋在写字楼敲代码：

厂里月薪5000招不到人，老板咬牙涨到7000，立刻招满工友。

程序员行业过热，985毕业生太多，只好降薪到8000，爱来不来。

这就是市场经济：工资由市场定，老板和打工人互相博弈。

4)翻车场景：垄断后的黑暗料理

全村就你一家加油站：

一开始油价5块，大家夸你实惠，结果你把对手全挤垮后，油价涨到10块，爱加不加。

村民骂娘，但只能忍，直到政府出手拆了你的加油站。

这就是市场经济的问题：赢家通吃后，消费者变韭菜。

（2）中国特色社会主义市场经济是什么？

“有效市场+有为政府”是中国社会主义市场经济体制的核心理论框架，强调在充分发挥市场机制作用的同时，政府通过科学治理弥补市场缺陷，形成市场效率与政府调控的良性互动。

打个比方，中国特色版市场经济，可以理解成一家老板（政府）负责画地盘、定规则、兜底救急;
店长和顾客（企业、老百姓）自由买卖，但别想乱来。

1)老板管大局，但不过度插手货架（政府主导战略方向）

①选品规划：
老板规定超市必须卖粮油（粮食安全）、国产电器（产业自主），但允许进口零食区（对外开放）;
案例：政府要求国企必须保供能源（如中石油稳住油价），但允许特斯拉在上海独资建厂;
②紧急兜底：
遇到台风货架被淹，老板火速调备用库存（政府投放储备肉、调节煤价）。

2)店长自由竞争，但别耍阴招（市场决定资源配置）

①货架厮杀：
翠花和狗蛋都卖饮料,拼价格、搞促销，谁卖得好谁占C位（市场竞争）,但如果狗蛋偷偷往翠花饮料瓶子里灌自来水（恶性竞争），老板立马罚款+下架（反垄断法）;
②灵活用工：
店员（打工人）工资按销售提成，干得好月入3万，摸鱼就淘汰（劳动力市场化）。

3)特色区域：扶贫专柜+国企大卖场（社会主义属性）

①扶贫专柜：
老板强制开辟土特产区，帮偏远山区卖木耳、茶叶，不赚钱也得留着（脱贫攻坚）;
②国企大卖场：
中粮、国家电网等“嫡系”店长，平时可以赚点钱，但地震时必须亏本供电供粮（保民生）。

4)动态调控：一边加油一边踩刹车（政府灵活干预）

①充电区过热：
新能源车充电桩被资本炒成天价，老板立刻设价格上限（发改委限价）;
②生鲜区过冷：
老百姓嫌菜贵，老板给卖菜阿姨发补贴，白菜直降1元（消费券、减税）。

总结：中国特色市场经济 = 老板（政府）搭台子 + 店长（企业）唱戏 + 应急工具箱（随时调控）

好处：避免市场经济发疯（如2008美国金融危机）、集中力量造芯片高铁;

代价：偶尔老板手太沉（如过度干预民企）、寻租腐败得盯紧,

就像开超市——完全不管会乱（纯自由市场），管太死会凉（计划经济），中国选择“该放的开闸，该关的拉闸”，走钢丝但没摔过大的。

8.发改委如何进行重大项目管理？

国家发改委的重大项目管理方式：

制定规划→项目立项→给项目配置资金和要素→动态监测项目，调整优化资源配合和供给→中期评估和总结评估实施情况→向党中央、国务院请示报告国家发展规划实施情况→提请全国人大常委会审议，接受人大监督、审计监督和社会监督。

9.为什么不让发改委管理微观经济？微观经济是由谁来管？

发改委的职能可以看出，国务院并没有赋予发改委微观经济管理权限。

微观经济主要由市场调节，政府原则上不干预微观经济，政府主要通过法律法规和市场监管来维护秩序，而不是直接干预，是通过宏观经济政策引导整体经济健康发展。

还有，市场经济成熟的国家，政府也主要通过宏观调控管理市场经济，极少直接干预企业运营。

那微观经济监管都包括哪些部门？
（1）市场监督管理局负责管理市场的反垄断、食品安全等问题；
（2）工信部负责管理企业技术改造；
（3）商务部负责管理商品流通等；
（4）深化放管服，优化营商环境，维护市场公平竞争秩序。

比如，发改委项目有审批、核准、备案，最难申请的就是审批，最简单的就是备案即通知下发改委就行。

10.国家发改委能参与拟订货币政策，那省市县乡发改委可以参与拟定货币政策吗？

省市县乡发改委不能参与拟定地方货币政策。

货币政策主要由中国人民银行制定和执行，作为国务院的组成部门，央行负责制定和实施货币政策，以维护金融稳定和促进经济增长。

省发改委主要负责宏观经济管理和区域发展规划，不涉及货币政策的制定。